FOTO: FREEPIK
Milijuni radnika zaposleni su u EU putem javnih ugovora. Javna nabava stvara standarde koji utječu na plaće i uvjete rada u cijelom privatnom sektoru. Stoga ne čudi da se pridržavanje kolektivnih ugovora, a osobito obveze isplate ugovorene plaće, nameće i kao obveza svih ugovaratelja javnih i sektorskih naručitelja. Javna nabava s tog gledišta može predstavljati iznimno koristan alat za ostvarenje prava radnika i pravednije gospodarstvo, kao između ostalog i za ostvarenje drugih društvenih ciljeva, kao i okolišnih /ili inovativnih ciljeva.
ZJN 2016 i obveza isplate plaće
Potreba isplate ugovorene plaće spominje se na nekoliko mjesta u Zakonu o javnoj nabavi. Prije svega, u postupku javne nabave naručitelj može isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako:
- može na odgovarajući način dokazati kršenje primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredbama međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN 2016
..
- može dokazati odgovarajućim sredstvima da je gospodarski subjekt kriv za teški profesionalni propust koji dovodi u pitanje njegov integritet.
Prema definiciji profesionalni propust je postupanje gospodarskog subjekta protivno propisima iz područja prava koje uređuje obavljanje njegove djelatnosti, prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, prava tržišnog natjecanja, prava intelektualnog vlasništva te postupanje protivno pravilima struke.
Nadalje, gospodarski subjekt je obvezan tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi pridržavati se primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredaba međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN 2016. Spomenuta odredba trebala bi biti sastavni dio svakog ugovora o javnoj nabavi.
2. Dokazivanje isplate plaće
Ono što predstavlja problem u praksi jest kako dokazati ove okolnosti.
2.1. Evidencija MROSP-a
Već smo pisali o ustrojavanju evidencije o poslodavcima kod kojih je tijekom inspekcijskog nadzora zapisnikom utvrđeno postojanje neprijavljenog rada, te drugu o poslodavcima kod kojih tijekom inspekcijskog nadzora nije utvrđeno kršenje odgovarajućih propisa u području prijavljivanja rada i isplate plaće. Obje ove evidencije uspostavlja, vodi i objavljuje Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike (MROSP). Poslodavac može tražiti da ga se ukloni s liste poslodavaca kod kojeg koje nije utvrđeno kršenje odgovarajućih propisa. S liste poslodavaca kod kojih je tijekom inspekcijskog nadzora utvrđeno postojanje neprijavljenog rada to nije moguće, već se poslodavac briše tek nakon proteka razdoblja od 6 godina od dana kada je zapisnikom utvrđeno postojanje neprijavljenoga rada. Evidencije su javno dostupne ovdje. Na prvoj listi je u trenutku pisanja ovoga članka sadržano već gotovo 600 poslodavaca.
2.2. Potvrda SGH-a
Kad su u pitanju ugovori o javnim radovima, devetim izmjenama i dopunama Kolektivnog ugovora za graditeljstvo donesena je još jedna novina, koja može poslužiti u svrhu utvrđivanja pridržavaju li se gospodarski subjekt obveze isplate ugovorene plaće svojim radnicima.
Još 2024. godine (tada sedmim izmjenama i dopunama KUG-a) uvedena je ovlast Sindikata graditeljstva hrvatske (u nastavku: SGH) tražiti od svakog poslodavca, kojeg obvezuje proširena primjena KUG-a, podatke o broju i strukturi zaposlenih po poslovima / radnim mjestima i pripadajućoj visini osnovne plaće i isplaćene plaće (osnovna plaća +dodaci) u svakoj grupi složenosti iz Tarifnih stavova.
Poslodavac je dužan na pisani zahtjev SGH-a, u roku od 15 dana, dostaviti podatke na obrascu koji je sastavni dio KUG-a. Devetim izmjenama i dopunama sada je utvrđeno da SGH može tražiti podatke za vremensko razdoblje do 6 mjeseci koji prethode mjesecu u kojem je zahtjev SGH-a dostavljen poslodavcu.
Međutim, sada je utvrđeno i to da poslodavac za potrebe sudjelovanja u postupcima javne nabave, može i sam dostaviti podatke SGH-u te uputiti zahtjev da mu na temelju dostavljenih podataka izda potvrdu o primjeni Kolektivnog ugovora za graditeljstvo glede isplate ugovorenih plaća. Sindikat izdaje potvrdu i dostavlja je poslodavcu u roku od 8 dana od zaprimanja podataka, a poslodavac može koristiti potvrdu najduže 6 mjeseci od dana dostave iste. Poslodavac je ipak dužan namiriti troškove izdavanja ove potvrde prema odluci SGH-a, koja se objavljuje na njihovoj web-stranici.
3. Zaključak
Od 1.3.2026. proširena je primjena devetih izmjena i dopuna KUG-a na sve poslodavce (domaće i strane), koji u RH obavljaju djelatnost građenja.
Vidjeti ćemo u kojem će smjeru krenuti primjena ove mogućnosti u postupcima javne nabave i kasnijoj fazi izvršenja ugovora o javnoj nabavi. Nesporno je da si naručitelj može rezervirati pravo tražiti potvrdu SGH-a u fazi izvršenja ugovora, npr. kao poseban uvjet za izvršenje ugovora ili uvrštenjem u ugovor o javnoj nabavi odredbe da ugovaratelj mora na zahtjev naručitelja dostaviti mu potvrdu o glede isplate ugovorenih plaća njegovim radnicima.
U postupcima javne nabave, takav zahtjev bi isto tako trebao biti primjenjiv na ponuditelje kroz traženje ažuriranog popratnog dokumenta u svrhu dokazivanja nepostojanja ranije navedenih osnova za isključenje, ali s rokom od najmanje 8 dana za dostavu iste. No, dvojba ostaje koji dokaz tražiti od stranih gospodarskih subjekata za potrebe tog dokazivanja. Jedino rješenje koje se nazire je dostava dokaza u obliku potvrde ako se takav dokument izdaje u državi poslovnog nastana, a ako se takav dokument ne izdaje u državi poslovnog nastana, prihvaća se izjava gospodarskog subjekta.
Ostaje također za vidjeti može li se i hoće li se kriterij isplate ugovorene plaće ili više isplaćene plaće određivati kao kriterij za odabir (kvalitetnije) ponude, o čemu je ipak potrebna detaljnija analiza.
Za sva dodatna pitanja slobodno nam se obratite putem TEB-ovog telefonskog savjetničkog servisa.
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
