Piše: Nikolina Bičanić
Na temelju Zakona o proračunu, kojim se propisuje proces strateškog planiranja, izrađena je Strategija Vladinih programa za razdoblje 2014. – 2016.
Neke od novih aktivnosti predviđene Strategijom uključuju :
- izradu popisa svih nekretnina u vlasništvu RH te njihovo stavljanje u funkciju,
- prelazak na elektroničku javnu nabavu,
- alociranje bespovratnih potpora subjektima koji ulažu u razvoj novih proizvoda i širenje tržišta, (s ciljem povećanja konkurentnosti subjekata malog gospodarstva),
- donošenje novog Zakona o obrtu (s ciljem razvoja obrtništva i dovođenja obrtnika u ravnopravni položaj s ostalim gospodarskim subjektima),
- daljnji razvoj prometne infrastrukture (nove pruge i rekonstrukcije),
- donošenje novog Pravilnika o studentskom standardu (stipendije, subvencije za prehranu, smještaj i prijevoz),
- uspostava centraliziranog integriranog informacijskog sustava za razmjenu podataka za eListe čekanja, eNaručivanje i eKarton (s ciljem smanjenja lista čekanja u zdravstvu),
- uspostava novog sustava plaćanja posebne naknade za okoliš za vozila na motorni pogon,
- izrada plana upravljanja rizicima od poplava (preventivne mjere, prognoze poplava, sustavi za obavještavanje i upozoravanje),
- osiguranje pristupa osobnim informacijama iz javne uprave građanima putem portala gov.hr,
- izgradnja nacionalnog Schengenskog informacijskog sustava (SIS), povezivanje nacionalnog informacijskog sustava sa SIS-om (direktna provjera osoba i predmeta) i dr.
Smjernice ekonomske i fiskalne politike Na temelju Strategije, krajem rujna Vlada je predstavila Smjernice ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2014. – 2016. , koje predstavljaju fiskalni okvir za provedbu ekonomske politike u narednom razdoblju. Istaknuto je da je prioritet smanjenje javnog duga i njegova troška financiranja (kamata). Dodatne mjere fiskalne konsolidacije trebale bi rezultirati restrukturiranjem rashodne strane proračuna i smanjenjem proračunskog manjka na razinu ispod 3% BDP-a u narednim godinama. S druge strane, s mjerama podizanja fiskalne odgovornosti i porezne discipline, Vlada očekuje stabilne prihode. Ministarstvo financija je na temelju Smjernica izradilo za proračunske korisnike državnog proračuna i JLP(R)S-e upute za izradu prijedloga državnog proračuna odnosno upute za izradu proračuna JLP(R)S-a, za 2014. – 2016.
Državni proračun za 2014. - 2016. Ukupni prihodi državnog proračuna za 2014. projicirani su u iznosu od 114,3 mlrd kuna, odnosno za 0,8% više u odnosu na tekuću godinu. Daljnji međugodišnji rast od 5,6% planira se u 2015. i od 4,6% u 2016. U 2014. ukupni rashodi državnog proračuna projicirani su u iznosu od 131,7 mlrd kuna odnosno 8 mlrd kuna više u odnosu na plan državnog proračuna za ovu godinu. U 2015. planira se međugodišnji rast rashoda od 3,9%, a u 2016. od 3,5%. U Tablici 1. prikazano je projicirano kretanje rashoda državnog proračuna za 2012.-2016.
Tablica 1. Kretanje rashoda državnog proračuna za 2012. - 2016.
Najznačajniju skupinu rashoda proračuna čine naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranja i druge naknade, od čega su mirovine u 2014. projicirane u iznosu od 36 mlrd kuna, a rashodi za zdravstvo u iznosu od 19,5 mlrd kuna. Svojim udjelom u ukupnim rashodima državnog proračuna na drugom su mjestu rashodi za zaposlene. Oni su u najvećoj mjeri određeni kretanjem broja državnih i javnih službenika. U planu državnog proračuna za 2014. ne predviđa se isplata materijalnih prava poput božićnice i regresa, kao ni u 2013.
U uputama za izradu prijedloga državnog proračuna Ministarstvo financija dalo je limite rashoda po razdjelima državnog proračuna, a to su gornje granice ukupnog financijskog plana. Limiti su dani za izvore financiranja: opći prihodi i primici, doprinosi i namjenski primici od zaduživanja. Tijekom listopada proračunski korisnici državnog proračuna na temelju uputa dostavili su nadležnim tijelima prijedloge financijskih planova za 2014. - 2016.
Svi proračunski korisnici moraju do kraja godine imati donesen financijski plan, a JLP(R)S donesen proračun, kako bi se od 1.1.2014. mogle preuzimati nove obveze.
Odrednice prihoda i rashoda proračuna JLP(R)S-a
U uputama Ministarstva financija predviđa se da će ukupni prihodi i rashodi 576 JLP(R)S-a u razdoblju 2014. – 2016. kretati na prosječnoj razini od oko 6,6% BDP-a. Svaka JLP(R)S izrađuje plan prihoda i rashoda uzimajući u obzir vlastite gospodarske i društvene specifičnosti te pridržavajući se odredbi Zakona o proračunu i Zakona o fiskalnoj odgovornosti. Dakle navedene projekcije kretanja prihoda i rashoda dane u uputama Ministarstva financija (i Smjernicama) ne primjenjuju se izravno pri izradi prijedloga proračuna JLP(R)S-a.
Rashodi decentraliziranih korisnika
JLP(R)S-i koji su preuzeli financiranje decentraliziranih funkcija i njihovi krajnji korisnici kod izrade planova za 2014. – 2016. dužni su pridržavati se pokazatelja danih u uputama Ministarstva financija, prema kojima se rashodi za zaposlene, materijalni rashodi i rashodi za nabavu nefinancijskle imovine planiraju prema kretanju indeksa rasta koji je prikazan u Tablici 2.
Tablica 2. Kretanje indeksa rasta za izračun sredstava (bilančna prava) za financiranje decentraliziranih funkcija
Natrag