FOTO: FREEPIK
Europska komisija izradila je radni dokument o procjeni učinkovitosti europskih direktiva o javnoj nabavi (2014/23, 2014/24 i 2014/25). Dokument je izdan 14.10.2025. na engleskom jeziku, oznake {SWD(2025) 333 final}; u nastavku: Evaluacija.
Radi se o opsežnom dokumentu na 278 stranica, od čega se 67 stranica odnosi na samu evaluaciju Europske komisije, dok ostatak teksta čini 8 priloga. Među prilozima se kao najvrjedniji dio izdvaja Prilog 7, u kojemu se daje pregled sudske prakse Europskog suda o direktivama 2014/23/EU, 2014/24/EU i 2014/25/EU (na ožujak 2025.).
U posljednjem poglavlja Evaluacije „Koji su zaključci i naučene lekcije“, Europska komisija iznosi opće zaključke o primjeni direktiva kroz šest točaka; o pravnoj jasnoći i opsegu, pojednostavljenju i racionalizaciji postupaka, konkurenciji, prekograničnom sudjelovanju, strateškoj javnoj nabavi, te upravljanju, s konačnim zaključkom da su Direktive iz 2014. djelomično ispunile svoje predviđene ciljeve. U nastavku se daje slobodan prijevod posljednjeg naslova u Evaluaciji, koji se tiče naučenih lekcija u primjeni direktiva, s očitom tendencijom u smjeru donošenja novih pravila s ciljem poboljšanja sustava javne nabave u EU.
Naučene lekcije
Direktivama iz 2014. godine utvrđena su pravila o nabavi robe, usluga i radova koja su osmišljena kako bi se osigurala poštena konkurencija i ostvarila najbolja vrijednost za novac, uz optimizaciju društvenih ishoda i pomoć u borbi protiv korupcije. Iako su ti ciljevi djelomično postignuti, proceduralna pravila se općenito doživljavaju kao složena i nedovoljno fleksibilna da bi omogućila naručiteljima da učinkovito ostvare svoje ciljeve javnih ulaganja. Uključivanje odredbi o nabavi u sektorsko zakonodavstvo EU-a i njihova međudjelovanje s direktivama iz 2014. godine rezultiralo je zabrinutošću u vezi s regulatornom koherentnošću i dosljednošću, što dodatno komplicira javnu nabavu.
Reformom iz 2014. godine zakonodavstvo o javnoj nabavi postalo je alat za ostvarivanje ciljeva strateške politike. Iako je provedba strateške nabave u državama članicama neujednačena, zelena, inovativna i socijalna nabava i dalje su strateški prioriteti, kako je naglašeno u Sporazumu o čistoj industriji i Kompasu konkurentnosti.
Okvir za nabavu je također pod pritiskom da se prilagodi novim strateškim prioritetima, kao što su ekonomska sigurnost i strateška autonomija. Nejednakosti u pristupu tržištu, međutim, i dalje postoje, pri čemu se neeuropskim tvrtkama ponekad dopušta sudjelovanje u natječajima EU-a, a da europske tvrtke ne koriste recipročan pristup tržištu. Nedavni geopolitički događaji naglašavaju važnost zakonodavstva o javnoj nabavi koje podržava stratešku autonomiju.
Transparentnost i visokokvalitetni podaci ključni su za učinkovito upravljanje, strateško donošenje odluka i borbu protiv korupcije. Evaluacija pokazuje značajna poboljšanja i transparentnost, ali postojanje nedostataka u podacima i niska kvaliteta podataka i na razini EU-a i na nacionalnoj razini otežava usmjeravanje javnih ulaganja u skladu s političkim ciljevima i praćenje aktivnosti javne nabave kako bi se spriječilo namještanje ponuda.
Kontinuirano povećanje složenosti javne nabave tijekom razdoblja evaluacije pojačava potrebu za visokokvalificiranim osobljem u naručiteljima. Prošla ulaganja u profesionalizaciju i izgradnja kapaciteta osoblja za javnu nabavu imali su pozitivan utjecaj, ali nisu bili dovoljni za maksimiziranje strateških utjecaja i postizanje ciljeva politike.
Ove lekcije ukazuju na to da trenutni okvir javne nabave nije dovoljno agilan, koherentan i strateški orijentiran da bi učinkovito odgovorio na trenutne i nove izazove.
Za sva dodatna pitanja slobodno nam se obratite putem TEB-ovog telefonskog savjetničkog servisa.
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
Natrag