FOTO: PIXABAY
Člankom 11. Zakona o pravu na pristup informacijama (Nar. nov., br. 25/13, 85/15 i 69/22) utvrđeno je da su tijela državne uprave i druga državna tijela, JLP(R)S-i i pravne osobe s javnim ovlastima dužne provoditi savjetovanje s javnošću pri donošenju zakona i podzakonskih propisa. Savjetovanje s javnošću obvezno se provodi i pri donošenju općih akata te drugih strateških i planskih dokumenata ako se njima utječe na interese građana i pravnih osoba. JLP(R)S-i to savjetovanje provode preko internetske stranice objavom nacrta općeg akta uz poziv javnosti da dostavi svoje prijedloge i mišljenja. Objava nacrta općeg akta radi savjetovanje s javnošću u pravilu traje 30 dana.
Slijedom navedene odredbe pojedine JLP(R)S daju nacrt proračuna na javno savjetovanje što stvara probleme i njima i proračunskim korisnicima iz njihove nadležnosti.
Ministarstvo financija i ove godine kasni s donošenjem upute za izradu proračuna JLP(R)S, a to posljedično utječe na kašnjenje upute koju JLP(R)S sastavljaju za svoje proračunske korisnike. Tako se događa da se proračunskim korisnicima daje rok za izradu i dostavu prijedloga financijskog plana koji nije dovoljan za izradu toga prijedloga, a posebno ne i za usvajanje toga prijedloga od strane njihovog upravljačkog tijela sukladno čl. 38. st. 2. Zakona o proračunu (Nar. nov., br. 144/21).
Povjerenik za informiranje, koji prati i analizira provedbu Zakona o pravu na pristup informacijama, KLASA: 008-08/23-01/6, URBROJ: 401-01113-23-1, od 19. rujna 2023., dao je preporuku o primjeni čl. 11. Zakona o pravu na pristup informacijama vezano uz savjetovanje s javnošću kod donošenja proračuna i izmjena i dopuna proračuna JLP(R)S.
Kako je proračun planski dokument kojim se utječe na interese korisnika, u dopisu, koji je upućen svim JLP(R)S-ima, navodi se da su JLP(R)S-i obvezni primijeniti čl. 11. Međutim, proračun je specifičan opći akt čiji sadržaj je velikim dijelom unaprijed određen te u tom dijelu ne postoji prostor za iznošenje prijedloga i mišljenja građana. Također, radi se o aktu s ograničenim važenjem (dvanaest mjeseci s mogućnošću donošenja izmjena i dopuna). Stoga je Povjerenik mišljenja da bi građane trebalo uključiti u izradu proračuna dajući im mogućnost podnošenja prijedloga i mišljenja na što bi se trebao utrošiti javni novac, u odnosu na dio proračuna koji će se utrošiti na različite aktivnosti i projekte, a na koji mogu utjecati (tzv. participativno budžetiranje).
Kroz male komunalne akcije, javne tribine, objavu proračuna u malom, koji predstavlja građanima lako razumljivi sažetak proračuna prije njegovog usvajanja, ispunila bi se obveza provedbe savjetovanja s javnošću. Također, sudjelovanje građana u procesu planiranja proračuna JLP(R)S-a može se provesti na način da se zainteresiranoj javnosti omogući online dostava komentara, preporuka i prijedloga na usvojeni proračun za tekuće trogodišnje razdoblje te razmatranjem zaprimljenih komentara prilikom izrade proračuna za sljedeće trogodišnje razdoblje. Ministarstvo financija kao prilog uz upute za izradu proračuna JLP(R)S daje prijedlog izgleda online Obrasca za sudjelovanje u izradi proračuna.
Dodatno, napominjemo da se za nacrt državnog proračuna ne provodi savjetovanje s javnošću.
Za sva dodatna pitanja slobodno nam se obratite putem TEB-ovog telefonskog savjetničkog servisa.
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
Natrag