U veljači su stupile na snagu izmjene i dopune Zakona o proračunu (1) , osim pojedinih odredbi koje su povezane s izradom i donošenjem proračuna i financijskih planova, koje će se primjenjivati kod planiranja za 2017. odnosno pojedinih koje stupaju na snagu 2018. (vidjeti prijelazne i završne odredbe Izmjena Zakona). U nastavku ističemo neke novine koje donose Izmjene Zakona.
Planiranje – promjene u proračunskom kalendaru
Zakonom o proračunu (2) propisuje se da su posebne preporuke Vijeća Europske unije mjere ekonomske politike koje država članica Europske unije treba poduzeti s ciljem održivog gospodarskog rasta. Republika Hrvatska kao zemlja članica EU-a u okviru procesa usklađivanja ekonomske politike s ciljevima i odredbama definiranim na razini EU-a, izradila je Program konvergencije RH i Nacionalni program reformi za razdoblje 2014.-2017. Izmjenama Zakona unose se u Zakon odredbe o izradi ovih dokumenata i o njihovom uključivanju u proračunski ciklus planiranja. Tako će ove godine proračunski proces planiranja započeti ranije, jer se ovi dokumenti moraju dostaviti Europskoj komisiji na razmatranje i ocjenu do kraja travnja. Isto tako, mijenjaju se odredbe o Smjernicama ekonomske i fiskalne politike. One će se na temelju spomenutih dokumenata, te strateških planova i posebnih preporuka Vijeća EU-a donositi do kraja srpnja.
Produžuju se rokovi izrade uputa za izradu prijedloga državnog proračuna i proračuna JLP(R)S-a, koje će Ministarstvo financija biti obvezno izraditi do 15. kolovoza tekuće godine. Za proračunske korisnike državnog proračuna produžuje se rok izrade prijedloga financijskih planova i njihove dostave ministarstvima (i razdjelima) - do 15. rujna te za ministarstva (i druge razdjele) dostava usklađenih prijedloga financijskih planova Ministarstvu financija - do kraja rujna tekuće godine. Za proračunske korisnike JLP(R)S-a ostaje obveza dostave prijedloga financijskih planova nadležnim upravnim tijelima do 15. rujna.
Neutrošeni vlastiti prihodi iz 2014. mogu se prenijeti u 2015. godinu.
Objava godišnjih financijskih izvještaja
Novim Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu (koji je stupio na snagu 10. siječnja 2015.) propisana je obveza objave godišnjih financijskih izvještaja za proračune, proračunske i izvanproračunke korisnike, na internetskim stranicama. Izmjenama Zakona, navedeno postaje obveza prema Zakonu o proračunu, a propisane su i novčane kazne za prekršaje za neispunjenje obveze.
Kontrola buduće potrošnje
Za sve proračunske korisnike državnog proračuna Izmjenama Zakona propisuje se obveza dobivanja suglasnosti Vlade RH prije preuzimanja obveza po ugovorima koji zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama, neovisno o izvoru financiranja (EU projekti su isključeni). Navedeno se na odgovarajući način primjenjuje i na JLP(R)S-e.
Veća fleksibilnost u izvršavanju EU projekata
Zakonom o proračunu propisana je mogućnost preraspodjele sredstava do 5% rashoda i izdataka na proračunskoj stavci koja se umanjuje. Izmjenama Zakona propisuje se da se preraspodjela sredstava može izvršiti najviše do 15%, ako se time osigurava povećanje sredstava nacionalnog učešća planiranih u proračunu za financiranje projekata koji se sufinanciraju iz sredstava EU-a.
Prijenos vlastitih prihoda u sljedeću godinu
Izmjenama Zakona propisuje se da se vlastiti prihodi koji nisu iskorišteni u prethodnoj godini, prenose u proračun za tekuću proračunsku godinu.
Ostale novosti
Izmjenama Zakona:
- ukida se obveza izrade mjesečnih financijskih planova (ali oni se mogu izrađivati, osobito ako to zatraži Ministarstvo financija);
- mijenjaju se odredbe o otpisu, djelomičnom otpisu, odgodi i obročnom plaćanju duga (čl. 68. Zakona), što će se dodatno urediti uredbom;
- za Vladu RH propisuje se obveza izrade strategije upravljanja javnim dugom i praćenja njegove provedbe, kroz usvajanje strategije upravljanja javnim dugom za sljedeće tri godine, do 15. studenoga tekuće godine (odredba stupa na snagu 1.1.2016.), a izvještaj o provedbi strategije upravljanja javnim dugom postaje sastavni dio godišnjeg izvještaja o izvršenju državnog proračuna (odredba stupa na snagu 1.1.2018.);
- propisuje se da polugodišnji i godišnji izvještaj o izvršenju proračuna JLP(R)S-a sadrži i izvještaj o provedbi plana razvojnih programa;
- mijenjaju se i dopunjuju odredbe o proračunskom nadzoru;
- mijenjaju se i dopunjuju prekršajne odredbe (vidjeti čl. 124. – 129. Zakona).
[1] Zakon izmjenama i dopunama Zakona o proračunu (Nar. nov., br. 15/15; u nastavku: Izmjene Zakona)
[2] Zakon o proračunu (Nar. nov., br. 87/08, 36/09, 46/09, 136/12 i 15/15; u nastavku: Zakon)
Natrag