Stvaranje rashoda i izdataka, pa tako i prijenosa sredstava trgovačkim društvima, pretpostavlja osiguranje sredstava za takve rashode i izdatke u dokumentima plana. Zakon o proračunu propisuje da se u proračunu/financijskom planu iskazuju rashodi i izdaci koji moraju biti klasificirani prema svim proračunskim klasifikacijama, znači i ekonomskoj. Prema ekonomskoj klasifikaciji rashodi i izdaci iskazuju se prema njihovoj ekonomskoj namjeni, što propisuje Pravilnik o proračunskim klasifikacijama. Nadalje, brojčane oznake i nazivi ekonomske klasifikacije sastavni su dio Računskog plana za proračunsko računovodstvo odnosno Pravilnika o proračunskom računovodstvu i računskom planu, u kojem se nalaze definicije tekućih prijenosa - subvencija i kapitalnih prijenosa odnosno kapitalnih pomoći trgovačkim društvima.
Što su subvencije i kapitalne pomoći?
Subvencije su tekući prijenosi sredstava koji se daju proizvođačima za poticanje proizvodnje određenih proizvoda i pružanja usluga, a mogu se utvrđivati na temelju razine proizvodnje i/ili količine proizvedenih, prodanih ili uvezenih dobara i usluga. Prema namjenama subvencije se mogu podijeliti na: subvencije kamata, za socijalne doprinose, za program usavršavanja zaposlenih, za restrukturiranje trgovačkog društva, za zatvaranje proizvodnje i sl.
U kapitalne pomoći klasificiraju se prijenosi nefinancijske imovine ili sredstava za financiranje troškova nefinancijske imovine trgovačkim društvima, za pokriće ukupnog gubitka koji se stvarao tijekom dvije ili više godina i za otpisivanje duga na temelju dogovora (ugovora) s dužnikom.
Iz navedenih definicija jasno je da se pod subvencijama i kapitalnim pomoćima podrazumijevaju potpore - prijenosi sredstava trgovačkim društvima bez protučinidbe odnosno prijenosi koji nisu naknada za neko isporučeno dobro ili obavljenu uslugu.
Mogu li JLP(R)S potporama financirati redovno poslovanje trgovačkih društava?
Često se postavlja pitanje mogu li JLP(R)S-i trgovačkim društvima (najčešće onima u njihovom djelomičnom ili potpunom vlasništvu) davati potpore za financiranje njihovih tekućih rashoda kao što su rashodi za plaće radnika, troškove investicijskog održavanja, za realizaciju određenih projekata (primjerice organizaciju manifestacija) i dr. Iz odredaba Pravilnika o proračunskom računovodstvu može se zaključiti da neki drugačiji tekući prijenosi trgovačkim društvima osim subvencija nisu previđeni ekonomskom klasifikacijom(čiju primjenu propisuje Zakon o proračunu). A isto tako jasno je propisano što to podrazumijevaju kapitalne pomoći.
Dakle, moguće je davati subvencije:
- trgovačkim društvima u javnom sektoru (to su trgovačka društva u vlasništvu države i/ili JLP(R)S-a),
- ostalim trgovačkim društvima (izvan javnog sektora),
- obrtnicima,
- malim i srednjim poduzetnicima izvan javnog sektora,
a kapitalne pomoći:
- bankama i ostalim financijskim institucijama i trgovačkim društvima u javnom sektoru i izvan javnog sektora, te
- poljoprivrednicima, obrtnicima, malim i srednjim poduzetnicima.
S druge strane, navedenim osobama nije dozvoljeno davati sredstva čija je izravna namjena pokriće rashoda za zaposlene, režijske troškove i slično, jer navedeno ne zadovoljava definiciji danih subvencija ili kapitalnih pomoći.
Da bi JLIP(R)S mogla isplatiti subvencije ili kapitalnu pomoć trgovačkom društvu, takav izdatak mora biti planiran proračunom JLIP(R)S-a.
Državne potpore
Državne potpore posebno su uređene, tako Zakon o državnim potporama uređuje nadležnosti tijela RH iz područja državnih potpora i potpora male vrijednosti, postupanja prije njihove dodjele, vođenje evidencija i izvještavanje o njima i dr. Prema tome Zakonu, davatelji državne potpore su RH putem ovlaštenih pravnih osoba i središnjih tijela državne uprave, JLIP(R)S-i te svaka pravna osoba koja dodjeljuje ili upravlja državnim potporama u smislu toga Zakona. Državne potpore su svi stvarni ili potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi države dodijeljeni od davatelja državne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti tržišno natjecanje davanjem prednosti na tržištu korisniku državne potpore, u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetih obveza RH koje proizlaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između RH i Europskih zajednica i njihovih država članica.
Primjeri državnih potpora mogu biti: subvencije dodijeljene iz proračuna određenim poduzetnicima ili pojedinim gospodarskim sektorima, davanje zajmova određenim poduzetnicima iz sredstava proračuna pod povoljnijim uvjetima, davanje državnih jamstava, stjecanje ili zakup državne nekretnine po cijeni povoljnijoj od tržišne, i dr. kada je pritom narušeno (ili bi moglo biti narušeno) tržišno natjecanje i trgovina između RH i država članica EU.
Davanje državnih potpora pod izravnom je kontrolom Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, a prethodno odobrenje državne potpore od strane Agencije obavezno.
Natrag