Piše: Vedran Jelinović
Da bi strancu tj. osobi koja nije hrvatski državljanin bio odobren ulazak u RH, isti ne smije predstavljati opasnost za javni poredak, nacionalnu sigurnost ili javno zdravlje. Ovaj uvjet stavlja se ujedno i pred svakog stranca koji postavi zahtjev za odobrenjem privremenog ili stalnog boravka u RH, a neovisno o tome dolazio on iz neke zemlje Europske unije (EU) ili neke treće zemlje i neovisno od ulaska RH u EU.
Okolnost predstavlja li stranac opasnost za javnim poredak utvrđuje se uvijek u slučaju odobrenja privremenog i/ili stalnog boravka.
Stranci koji dolaze raditi u RH na temelju dozvole za rad u svakom slučaju moraju zadovoljavati kriterije privremenog boravka, pa tako i gore navedeni uvjet. Radi utvrđivanja predstavlja li stranac opasnost za javni poredak, dužnost je policijske uprave, odnosno policijske postaje u postupcima izdavanja odobrenja za boravak zatražiti provjeru kod općinskog i županijskog suda te Ministarstva pravosuđa, a policijski službenici dužni su izvršiti provjere stranca i u drugim potražnim evidencijama. Stoga je iznimno bitno voditi računa o tome da stranci koji namjeravaju raditi ili već rade u RH ne vrijeđaju javni poredak, jer im neće biti odobren zahtjev za izdavanjem dozvole za boravak i rad.
Što se smatra opasnošću za javni poredak RH prema sudskoj praksi?
Prije svega, svaki stranac koji povrijedi društvene vrijednosti zaštićene Kaznenim zakonom može se smatrati opasnošću za javni poredak. Naravno, treba se raditi o utvrđenom kaznenom djelu, a ne o samoj činjenici vođenja kaznenog postupka. Naime, prema praksi Upravnog suda RH niti jedna od zakonskih odredbi ne predviđa mogućnost uskrate odobrenja za privremeni boravak ukoliko se vodi kazneni postupak protiv podnositelja zahtjeva, a to ujedno nije ni razlog za prestanak ili otkaz privremenog boravka. Također, a ovisno o okolnostima slučaja, vođenje kaznenog postupka ne može biti ni razlogom prekidanja postupka po zahtjevu stranca za odobrenjem privremenog boravka u RH (Us-10475/08 od 22.9.2011.).
No, kakva je situacija s prekršajima? Općenito, Prekršajnim zakonom štiti se javni poredak, društvena disciplina ili druge društvene vrijednosti koje nisu zaštićene Kaznenim zakonom i drugim zakonom kojim se propisuju kaznena djela. Prema praksi Upravnog suda, stranac će se smatrati opasnošću za javni poredak ako se utvrdi krivim za prekršaj iz Zakona o strancima i za prekršaj iz Zakona o zaštiti od nasilja u obitelji, a naročito ako se radi o učestalom činjenju prekršaja (Us-10477/08 od 21.7.2011.). Isto tako, prekršaji iz Zakona o državnom inspektoratu, Zakona o radu i propisa o evidencijama u oblasti rada također vrijeđaju javni poredak RH, a pri čemu nije ni bitno kolika je težina tih počinjenih djela, već je odlučno jedino to da je do povrede propisa, a time i javnog poretka, došlo (Us-4761/07 od 8.1.2010.).
Navedene okolnosti svakako je potrebno imati na umu iz razloga što za razliku od hrvatskih državljana koji mogu odgovarati samo prekršajno, stranci mogu odgovarati i prekršajno, ali može doći i do odbijanja zahtjeva za izdavanjem dozvole za boravak i rad ili prestanka važenja iste, a u nekim slučajevima čak i do protjerivanja stranca iz zemlje.
Natrag