Piše: Nikolina Bičanić
Državni ured za reviziju (u nastavku: DUR) u travnju 2013. godine uputio je Vladi RH i Hrvatskome Saboru Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti naplate prihoda u JLP(R)S-ima. U nastavku prikazujemo dijelove iz toga Izvješća.
Revizijom učinkovitosti obuhvaćeni su vlastiti prihodi lokalnih jedinica, provjereno je jesu li lokalne jedinice uvele, obračunale i naplatile sve vrste prihoda koje su prema propisima mogle i trebale uvesti, jesu li poduzimale odgovarajuće mjere za njihovu pravodobnu naplatu te naplatu dospjelih potraživanja, organizirale poslovanje, te vodile evidencije na način koji osigurava bolju naplatu prihoda i potraživanja. Provjereno je i na koji su način lokalne jedinice izvještavale javnost o provedenim aktivnostima vezanim uz naplatu i namjensko korištenje vlastitih prihoda. Revidirane su sve županije, gradovi i općine.
Vrijednost revidiranih potraživanja
Potraživanja lokalnih jedinica iskazana koncem 2010. iznose približno 8,9 milijardi kuna i čine 39,2% prihoda ostvarenih za 2010., a potraživanja iskazana koncem 2011. iznose približno 8,6 milijardi kuna i čine 36,8% prihoda ostvarenih za 2011.
Nepravilnosti i propusti Revizijom su utvrđeni propusti i nepravilnosti kod većine lokalnih jedinica, a odnose se na naplatu poreznih prihoda, prihoda od nefinancijske imovine (zakupa i iznajmljivanja imovine, naknada za korištenje nefinancijske imovine, naknada za koncesije), prihoda po posebnim propisima, prihoda od prodaje nefinancijske imovine, te prihoda od komunalnog doprinosa i naknada. Kod pojedinih lokalnih jedinica utvrđene su nepravilnosti odnosno propusti vezani uz mogućnost uvođenja i naplate pojedinih prihoda propisanih zakonom, propusti koji se odnose na organizaciju i kontrolu naplate prihoda, vođenje računovodstvenih evidencija potraživanja, zakonsku regulativu i baze podataka, te informiranju stanovništva o značaju javnih prihoda, njihovoj namjeni i korištenju.
Tablica 1. Broj lokalnih jedinica, prema poduzetim mjerama za naplatu potraživanja
Otpisi potraživanja
Većina lokalnih jedinica je tijekom 2011. obavljala otpis potraživanja. Najveći broj lokalnih jedinica (553) je otpisao potraživanja u iznosu do 1 milijun kuna, a jedna je jedinica otpisala potraživanja u iznosu većem od 20 milijuna kuna.
Naplata potraživanja koja su prenijeta u nadležnost Porezne uprave
Lokalne jedinice su na temelju odluka predstavničkih tijela, drugih internih akata, te zaključenih ugovora odredile način obračuna i naplate prihoda. Većina lokalnih jedinica je naplatu županijskih, gradskih i općinskih poreza prenijela u nadležnost Porezne uprave, uz naknadu u iznosu 5,0% naplaćenih prihoda. Porezna uprava u pravilu dostavlja lokalnim jedinicama mjesečna izvješća o utvrđenim i naplaćenim porezima, a druge podatke kao što su analitički podaci o obveznicima (dužnicima), izdanim rješenjima i mjerama naplate ne dostavlja. Na traženje lokalnih jedinica, Porezna uprava se pozivala na odredbu čl. 8. Općeg poreznog zakona, prema kojoj je porezno tijelo dužno kao poreznu tajnu, čuvati sve podatke koje porezni obveznik iznosi u poreznom postupku, te sve druge podatke u vezi s poreznim postupkom kojima raspolaže.
Većina lokalnih jedinica navodi da iz navedenih razloga nema saznanja o dužnicima i nisu u mogućnosti utjecati na učinkovitiju naplatu županijskih, gradskih ili općinskih poreza. DUR je pojasnio da je prema čl. 3. Općeg poreznog zakona, porezno tijelo tijelo državne uprave i tijelo lokalne jedinice u čijem su djelokrugu poslovi utvrđivanja, nadzora i naplate županijskih, gradskih i općinskih poreza, te da prema čl. 8., st. 5., toč. 5. istog Zakona, obveza čuvanja porezne tajne nije povrijeđena ako se podaci o poreznom obvezniku iznose za potrebe naplate poreznog duga.
Stoga je DUR predložio lokalnim jedinicama da u suradnji s Poreznom upravom pribave podatke o obveznicima, poduzetim mjerama naplate i starosti dospjelih potraživanja za županijske, gradske i općinske poreze radi procjene učinkovitosti poduzetih mjera, te eventualnog poduzimanja dodatnih mjera s ciljem izbjegavanja zastare i bolje naplate. Lokalnim jedinicama je predloženo da s Poreznom upravom ugovore obvezu dostavljanja navedenih podataka, a ukoliko to nisu u mogućnosti ostvariti, da procijene mogu li samostalno obavljati obračun i naplatu županijskih, gradskih i općinskih poreza na učinkovitiji način, s obzirom da postoje primjeri dobre prakse koji pokazuju da su neke lokalne jedinice same u okviru vlastitih službi organizirale učinkovitu naplatu pojedinih vrsta poreznih prihoda.
Prihodi od zakupa poslovnih prostora
U Izvješću je navedeno da većina lokalnih jedinica daje poslovne prostore u zakup bez naknade, da navedene usluge nisu obuhvaćene programom javnih potreba, te da se troškovi vezani uz korištenje poslovnog prostora kao što su električna energija, voda, otpad, komunalna i vodna naknada, te pričuva ne obračunavaju ni ne naplaćuju. DUR je predložio lokalnim jedinicama davanje poslovnih prostora u zakup putem javnog natječaja i po tržišnim cijenama, odnosno u skladu s odredbama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora te kontinuirano objavljivanje podataka o slobodnim poslovnim prostorima koji se daju u zakup.
Natrag