Novi kriteriji uspostavljanja unutarnje revizije kod korisnika proračuna

Piše: Nikolina Bičanić

Od 1. kolovoza u primjeni je novi Pravilnik o unutarnjoj reviziji korisnika proračuna. Jedna od najznačajnih promjena u odnosu na ranije važeći Pravilnik su novi kriteriji za uspostavljanje unutarnje revizije kod korisnika proračuna.

Naime prema ranije vežećem Pravilniku, obvezu ustrojavanja neovisne jedinice za unutarnju reviziju imali su pored ministarstava, središnjih državnih ureda, izvanproračunskih zavoda, županija, Grada Zagreba, županijskih središta i gradova s više od 35.000 stanovnika i manji korisnici (koji su zapošljavali više od 50 zaposlenika, a imali godišnje rashode i izdatke veće od 30 milijuna kn, te oni čije je područje poslovanja visokorizično i obavljanje zadaća specifično, pa je odluku o obvezi ustrojavanja jedinice donosio ministar financija). Ti manji korisnici bile su razne agencije, ustanove u socijali, kulturi, zdravstvu i sl. koje zbog nedostatka kadrovskih, materijalnih i financijskih resursa nisu ustrojile jedinice za unutarnju reviziju ili te jedinice nisu mogle funkcionirati u skladu s revizijskim standardima. Ukupan broj obveznika bio je 296, a do donošenja novog Pravilnika njih čak 122 nije ispunilo svoju obvezu ustrojavanja i uspostave unutarnje revizije.

Svoju obvezu uspostavljanja unutarnje revizije prema kriterijima ranije važećeg Pravilnika nije ispunilo čak 41% obveznika.

Prema novom Pravilniku, obvezu ustrojavanja neovisne jedinice za unutarnju reviziju imaju:

• sva ministarstva, županije i Grad Zagreb,
• gradovi s više od 35 000 stanovnika (a to su gradovi: Kaštela, Pula, Samobor, Velika Gorica i Vinkovci),
• gradovi sjedišta županija s više od 50 zaposlenih (njih 15),
• državna tijela razine razdjela organizacijske klasifikacije koji imaju više od 50 zaposlenih i godišnje rashode i izdatke veće od 80 milijuna kn (to su: Državni zavod za statistiku i Državni inspektorat) i
• izvanproračunski korisnici državnog proračuna koji imaju više od 50 zaposlenih i godišnje rashode i izdatke veće od 80 milijuna kn (to su svi izvanproračunski korisnici osim Agencije za osiguranje štednih uloga i sanaciju banaka).

Primjena novog Pravilnika trebala bi donijeti racionalniju i učinkovitiju uspostavu unutarnje revizije u javnom sektoru.

Novost je i da se jedinica za unutarnju reviziju ustrojena na razini ministarstva obvezuje obavljati unutarnju reviziju i kod korisnika proračuna u nadležnosti ministarstva koji prema odredbama novog Pravilnika ne ispunjavaju kriterije za ustrojavanje vlastite jedinice za unutarnju reviziju ili zajedničke jedinice za unutarnju reviziju. Isto tako i jedinica za unutarnju reviziju ustrojena na razini županije ili grada obavljat će unutarnju reviziju i kod korisnika proračuna u nadležnosti županije/grada koji ne ispunjavaju kriterije za ustrojavanje vlastite jedinice za unutarnju reviziju ili zajedničke jedinice za unutarnju reviziju.
Na ovaj način unutarnjom revizijom obuhvatit će se veći broj korisnika i proračunskih sredstava, a s druge strane izbjeći usitnjavanje revizorskih resursa.

Na ovaj način unutarnjom revizijom obuhvatit će se veći broj korisnika i proračunskih sredstava, a s druge strane izbjeći usitnjavanje revizorskih resursa.

Novi/stari obveznici?

Novi Pravilnik obvezuje na uspostavu unutarnje revizije i svih sedam sveučilišta: u Zagrebu, Splitu, Osijeku, Rijeci, Zadru, Puli i Dubrovniku, kao i korisnike proračuna u sustavu zdravstva koji imaju više od 50 zaposlenih i godišnje rashode i izdatke veće od 80 milijuna kn. To je 10 ustanova čiji je osnivač Republika Hrvatska (klinički bolnički centri, kliničke bolnice i klinike te Hrvatski zavod za transfuzijsku medicinu) i 28 ustanova čiji su osnivači županije ili Grad Zagreb (17 općih/županijskih bolnica, šest domova zdravlja i 5 drugih ustanova). Prema novom Pravilniku navedeni se korisnici obvezuju na uspostavu unutarnje revizije ustrojavanjem vlastite jedinice za unutarnju reviziju ili zajedničke jedinice, na prijedlog više sveučilišta odnosno korisnika proračuna u sustavu zdravstva.

Minimalno tri revizora u jedinici

Novi Pravilnik zahtijeva da jedinica za unutarnju reviziju odnosno zajednička jedinica za unutarnju reviziju mora imati najmanje tri unutarnja revizora, uključujući voditelja jedinice. Ova obveza mora se ispuniti do 31. prosinca 2015.