Najava izmjena u postupku predstečajne nagodbe

Piše: Vedran Jelinović

Iako Sabor RH više nije u zasjedanju, na dnevnom redu sjednice Vlade održane 20.12.2012. našao se između ostalih i Prijedlog uredbe o izmjenama i dopunama Zakona o financijskom poslovanju i predstečajnoj nagodbi.

Paušalna naknada zbog kašnjenja
Prije razmatranja izmjena u postupku predstečajne nagodbe, potrebno je istaknuti da Prijedlog uredbe obuhvaća i jednu izmjenu koja se tiče ispunjenja novčanih obveza, konkretno posebne paušalne naknade u iznosu od 300 kn zbog kašnjenja s ispunjenjem novčanih obveza. Naime, umjesto dosad propisane dužnosti dužnika da izmiri tu naknadu čim padne u zakašnjenje, prijedlogom se daje pravo vjerovniku na tu naknadu bez ikakve daljnje opomene. Dakle, vjerovnik može slobodno disponirati s pravom na naknadu.

Analiza dosad pokrenutih postupaka predstečajne nagodbe

Pred Financijskom agencijom dosad je podneseno 159 prijedloga za otvaranje postupka predstečajne nagodbe kojima je prijavljeno ukupno 7.469.523.063,34 kn obveza i 6153 radnika zaposlenih kod tih poslodavaca. Od navedenog broja prijedloga, njih 39 čine predmeti iz isključive nadležnosti Regionalnog centra Zagreb tj. predmeti u kojima ukupan iznos dužnikovih obveza naveden u izvješću o financijskom stanju i poslovanju dužnika prelazi 10.000.000,00 kuna. Tih 39 predmeta čini čak 98,78% svih prijavljenih obveza i 87,11% svih zaposlenika. U tim slučajevima radi se uglavnom o kategoriji velikih poduzetnika za koje je potrebno duže vrijeme za izradu revizorskog mišljenja. Stoga se pokazalo svrsishodnim i prije samog otvaranja postupka propisati mogućnost zastajanja s postupcima ovrhe uz istovremeno osiguranje pozicije vjerovnika s imenovanjem povjerenika predstečajne nagodbe. Prema prijedlogu izmjena odluku o tome će donositi nagodbeno vijeće na prijedlog dužnika, ali samo ako bi time dužniku prijetila nenadoknadiva šteta.

Izmjene razgraničenja skraćenog postupka

Prijedlogom izmjena se mijenjaju i granice razgraničenja između redovnog i skraćenog postupka. Tako bi se odsad skraćeni postupak trebao provoditi nad dužnikom čiji ukupan iznos obveza ne prelazi 2 milijuna umjesto dosadašnjeg jednog, te koji zapošljava manje od 30 umjesto dosadašnjih 10 zaposlenih. Rok za provedbu skraćenog postupka produžen je sa 60 na 100 dana. Obzirom da je u dosadašnjim raspravama o Zakonu bilo dosta govora i o izvješću revizora u skraćenom postupku, sada se izričito propisuje da se na taj postupak ne primjenjuju odredbe o izvješću i mišljenju revizora.

Revizor

Također, u pogledu samog izvješća revizora predlaže se brisanje pojedinih zahtjeva koje je isto moralo sadržavati, i to uglavnom onih zahtjeva koji su subjektivne prirode kao što su primjerice postojanje razumnog uvjerenja revizora odnosno stupnja vjerojatnosti od 50%.

Neprijavljene tražbine

Dosta bure nakon stupanja Zakona na snagu izazvalo je pitanje neprijavljenih tražbina koje se ne temelje na ovršnoj ispravi. To stoga što Zakon pitanje tih tražbina uopće nije uredio pa se status istih mogao različito tumačiti. Osim toga, Zakon nije uredio ni odnos postupka predstečajne nagodbe i parnica, već samo odnos s ovršnim postupcima. Ako se ne urede, ovi propusti mogli bi dovesti do prave zbrke i ozbiljnog narušavanja pravne sigurnosti. Uredbom se sada izričito propisuje da nakon pravomoćnosti rješenja o potvrdi predstečajne nagodbe nije dopušteno pokretanje ovršnog, upravnog ili parničnog postupka protiv dužnika, radi utvrđenja i ostvarenja tražbine koja je nastala prije pokretanja postupka predstečajne nagodbe, a u tom postupku nije prijavljena od vjerovnika niti ju je dužnik uvrstio u popis obveza prema vjerovnicima.

Razlučni vjerovnici

Prijedlogom se mijenja i niz drugih uočenih propusta kao što je npr. status razlučnih vjerovnika. Razlučni vjerovnici su vjerovnici koji imaju založno pravo ili pravo na namirenje na kojoj stvari ili pravu koji su upisani u javnoj knjizi (zemljišnoj knjizi, upisniku brodova, zrakoplova, intelektualnog vlasništva i sl.). Razlučni vjerovnici koji se nisu odrekli prava na odvojeno namirenje imaju pravo pokrenuti sudski ili javnobilježnički ovršni postupak radi prodaje stvari ili unovčenja prava. Prema dosadašnjem uređenju vjerovnici s pravom odvojenoga namirenja smatrali su se vjerovnicima u postupku predstečajne nagodbe ako im je dužnik alternativno ili osobno odgovoran ili ako se odreknu odvojenog namirenja. Odsad se smatraju vjerovnicima u postupku predstečajne nagodbe ako im je dužnik kumulativno i osobno odgovoran i ako se odreknu odvojenog namirenja. Posljedično navedenom, ti vjerovnici odsad imaju i pravo glasa samo ako ispune oba uvjeta kumulativno, dok razlučni vjerovnici koji se nisu odrekli prava na odvojeno namirenje i vjerovnici na čije tražbine predstečajna nagodba ne djeluje nemaju pravo glasa.

Razlog hitnog raspravljanja o izmjenama i dopunama predmetnog zakona očito su nedostaci uočeni u dosad pokrenutim postupcima, te otvorena pitanja pojedinih nejasnih i nedorečenih odredbama samog Zakona koja se učestalo postavljaju od njegovog stupanja na snagu.

Potrebne većine za glasanje

Još jedna značajna izmjena koja je obuhvaćena Uredbom tiče se potrebnih većina vjerovnika za glasanje o planu financijskog restrukturiranja. Odsad je potrebna natpolovična većina unutar grupe odnosno 2/3 većina svih tražbina, ali utvrđenih, a ne više prijavljenih tražbina.

Nužna plaćanja u postupku

Kao jedna od pravnih posljedica otvaranja postupka predstečajne nagodbe bila je propisana i obveza dužnika prema kojoj je mogao vršiti plaćanja samo uz prethodnu suglasnost povjerenika predstečajne nagodbe. Kroz pojedine rasprave tijekom prvih par mjeseci važenja zakona ustanovilo se da se ta odredba ustvari trebala odnositi samo na ona plaćanja koja nisu nužna za redovito poslovanje. Stoga se prijedlogom sada izričito određuje kako dužnik od otvaranja postupka pa do njegovog okončanja ne smije plaćati obveze koje su nastale i dospjele prije otvaranja postupka predstečajne nagodbe, osim tražbina koje se tiču prioritetnih tražbina, troškova postupaka pred javnopravnim tijelima i troškova izrade dokumentacije potrebne za otvaranje i provedbu postupka predstečajne nagodbe.