Piše: Nikolina Bičanić
Učinkovit sustav financijskog upravljanja i kontrola u javnom sektoru treba pružiti razumnu sigurnost da se sredstva koriste zakonski, namjenski, ekonomično, učinkovito, kako to od javnog sektora zahtijeva fiskalna odgovornost i građani.
Zakonska regulativa u Republici Hrvatskoj pretpostavlja uspostavu i razvijanje sustava unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru prema konceptu koji je razvila Europska komisija, kako bi bila pomogla zemljama kandidatkinjama u reformi njihovih sustava unutarnjih financijskih kontrola.
Sustav unutarnjih financijskih kontrola je cjelokupan sustav financijskih i drugih kontrola kojeg uspostavlja čelnik korisnika proračuna, a ima za cilj unaprijediti upravljanje, bolje iskoristiti raspoloživa sredstva i izbjeći rizike u poslovanju.
Oni koji organiziraju poslovanje, predlažu i donose odluke na temelju kojih se provode aktivnosti i trebaju biti svjesni svoje odgovornosti za:
- način na koji upravljaju poslovanjem,
- financijske učinke koje proizlaze iz takvog poslovanja,
- rizike koje nosi takvo poslovanje,
- kontrolne aktivnosti koje trebaju biti uspostavljene i primijenjene te
- kontinuirano praćenje sustava upravljanja i njegovo pravodobno ažuriranje.
Odgovornost čelnika i upravljačka odgovornost
Za uspostavu, razvoj i provedbu unutarnjih financijskih kontrola kod svakog proračunskog subjekta odgovoran je čelnik. Međutim, njegova odgovornost nije centralizirana, već je na svim upravljačkim razinama. Upravljačka odgovornost podrazumijeva ne samo odgovornost čelnika, već i odgovornost ostalih rukovoditelja za ostvarenje ciljeva i rezultata u okviru njihovih nadležnosti.
To što čelnik korisnika proračuna snosi krajnju odgovornost ne znači da je dužan osobno donositi sve odluke i da mora potpisivati sve ili većinu dokumenata u samoj organizaciji te da mora nadzirati sve do najsitnijih pojedinosti. Svrha razvoja sustava financijskog upravljanja i kontrola je poboljšanje vođenja poslovanja organizacije. Zato čelnik korisnika proračuna treba uspostaviti organizaciju i imenovati rukovoditelje koji imaju kapacitet za provođenje ciljeva organizacije (djelotvorno i učinkovito) te urediti ovlasti i odgovornosti.
Odgovornost čelnika korisnika proračuna je osigurati da organizacija provodi postavljene ciljeve djelotvorno i učinkovito.
Proaktivno upravljanje
Tradicionalno administrativno upravljanje u javnom sektoru kod kojeg se pridavala pažnja primarno na odgovaranje na pitanja koliko se troši i je li to u granicama planiranih (raspoloživih) sredstava, mijenja se u proaktivno upravljanje. Tako se od rukovoditelja očekuju odgovori na pitanja za što su i kako su utrošena sredstva odnosno koji su rezultati i učinci postignuti njihovim načinom upravljanja sredstvima.
Natrag