Piše: Nikolina Bičanić

Donošenje proračuna i financijskog plana

Proračun je akt kojim se procjenjuju prihodi i primici te utvrđuju rashodi i izdaci države odnosno jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (u nastavku: JLP(R)S) za jednu godinu, u skladu sa zakonom.

Proračun za 2013. godinu mora se donijeti do kraja ove godine, u roku koji će omogućiti njegovu primjenu od 1. siječnja 2013.

Državni proračun odnosno proračun JLP(R)S obuhvaća financijske planove korisnika iz vlastite nadležnosti, tako se u posebnom dijelu proračuna prikazuju planirani rashodi i izdaci proračunskih korisnika, koji su iskazani po vrstama i programina, aktivnostima i pojektima.

Uz proračun za 2013., donose se i projekcije za naredne dvije godine.

Rok za donošenje financijskog plana

U Zakonu o proračunu (Nar. nov., br. 87/08, 36/09 i 46/09) nema odredaba o proceduri i roku donošenja financijskog plana proračunskog korisnika. Zakon o ustanovama (Nar. nov., br. 76/93, 29/97, 47/99 i 35/08) propisuje da upravno vijeće ustanove odlučuje o financijskom planu, ali također ne određuje rok za to. U novom (izmijenjenom) Upitniku o fiskalnoj odgovornosti koji će se primjenjivati prilikom davanja Izjave o fiskalnoj odgovornosti za ovu godinu, kod pitanja pod. red. br. 6., 7. i 8. u kojima se provjerava je li sadržaj financijskih planova proračunskih i izvanproračunskih korisnika i obrazloženja tih planova u skladu sa zahtjevima koje propisuje Zakon o proračunu, dopunjene su reference uz pitanja. Naime, do sada je kao dokaz o obavljenoj kontroli sadržaja planova i njihovih obražloženja trebalo priložiti presliku odnosno referencu donesenih planova odnosno obrazloženja, a sada se potvrdan odgovor na navedena pitanja može dati samo ako je sadržaj planova i obrazloženja u skladu sa sadržajem koji je propisan Zakonom o proračunu i ako je financijski plan usvojen do 31. prosinca.

Prije sljedećeg podnaslova trebalo bi negdje ubaciti ovaj izdvojeni tekst:

Financijski plan i proračun za 2013. godinu (i projekcije za naredne dvije) moraju se donijeti do kraja ove godine.

Zakon o izvršavanju državnog proračuna i odluka o izvršavanju proračuna JLP(R)S

Uz Državni proračun RH za 2013. godinu donijet će se i Zakon o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2013., a uz proračune JLP(R)S-a za 2013.  moraju se donijeti odluke o izvršavanju proračuna.

  • Navedenim Zakonom uredit će se izvršavanje proračuna, opseg zaduživanja i jamstava države, upravljanje javnim dugom te financijskom i nefinancijskom imovinom, poticajne mjere u gospodarstvu, korištenje namjenskih i vlastitih prihoda i primitaka, prava i obveze korisnika proračunskih sredstava, pojedine ovlasti Vlade RH, predsjednika Vlade, Ministarstva financija i ministra financija u izvršavanju i dr.
  • Isto treba propisati i u odlukama o izvršavanju proračuna JLP(R)S-a, primjerice na sljedeći nač
  • Obveze po ugovorima koji zahtijevaju plaćanje u sljedećim godinama mogu se preuzeti uz suglasnost čelnika JLP(R)S-a, a najviši iznos obveze koja zahtijeva plaćanje u sljedećim godinama može iznositi najviše primjerice 30% od planiranih sredstava za tu namjenu u tekućoj godini
  • Plaćanje predujma moguće je samo iznimno i na temelju suglasnosti čelnika JLP(R)S-a, a bez suglasnost korisnik može plaćati predujmom do pojedinačnog iznosa primjerice od 20.000,00 kuna (kao što je bilo određeno za korisnike državnog proračuna za 2012. godinu) ili drugačije;
  • Namjenski prihodi i primici svih proračunskih korisnika iz nadležnosti JLP(R)S-a (ilisamo nekih - odrediti kojih) izuzimaju se od obveze uplate u nadležni proračun, uz obvezno (primjerice mjesečno) izvješćivanje o ostvarenju i trošenju ovih prihoda (odrediti način izvješćivanja) itd.;
  • Proračunski korisnici iz nadležnosti konkretnog JLP(R)S-a imaju pravo zadržati vlastite prihode i koristiti se njima, isključivo prema mjerilima i kriterijima koje utvrđuje čelnik JLP(R)S-a. Neiskorišteni vlastiti prihodi tekućeg razdoblja ne prenose se u proračun za sljedeću proračunsku godinu. O ostvarenim i utrošenim prihodima od vlastite djelatnosti korisnici izvješćuju nadležna upravna tijela JLP(R)S-a mjesečno/tromjesečno ili sl. Korisnici mogu preuzimati obveze i plaćati ih po stavkama rashoda financiranje kojih su planirani prihodi od vlastite djelatnosti isključivo do iznosa naplaćenih prihoda od vlastite djelatnosti;
  • Propisati pojedine ovlasti gradonačelnika, načelnika i župana itd.

Izmjene i dopune Zakona o proračunu

U pripremi su izmjene i dopune Zakona o proračunu. U nacrtu ovih izmjena predlažu se sljedeće promjene:

  • ograničenje predlaganja zakona, drugih propisa i akata planiranja u kojima se propisuju odredbe o namjenskom korištenju prihoda,
  • vezanje privremenog financiranja uz rashode izvršene u istom razdoblju prema proračunu za prethodnu godinu,
  • sprječavanje neograničene primjene privremene obustave izvršenja pojedinih rashoda i/ili izdataka i uvođenje roka od 45 dana za donošenje privremenih mjera za uravnoteženje proračuna,
  • uvođenje fleksibilnosti u izvršavanju vlastitih prihoda, do visine uplaćenih sredstava,
  • davanje ovlasti ministru financija za zaduživanje u tekućoj proračunskoj godine kojim se stječu sredstva potrebna za povrat državnog duga čije je dospijeće u sljedećoj proračunskoj godini,
  • utvrđivanje načina i uvjeta kratkoročnog zaduživanja JLP(R)S-a,
  • stvaranje pravnog temelja za korištenje sredstava iz fondova Europske unije koja će biti na raspolaganju RH nakon što postane članica Europske unije i
  • poticanje aktivnog sudjelovanja JLP(R)S-a u projektima iz područja unapređenja energetske učinkovitosti izuzimanjem od zakonskog ograničenja za razine zaduživanja.

 

Natrag