FOTO: PIXABAY
Iako odredbe o novim pragovima za primjenu Zakona o javnoj nabavi stupaju na snagu tek 1.9.2026., naručitelji imaju obvezu do 16.8.2026. uskladiti opće akte kojima se uređuju pravila, uvjeti i postupci jednostavne nabave te planove nabave s odredbama Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Nar. nov., br. 48/26).
Budući da pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave naručitelj uređuje općim aktom, postavlja se pitanje jesu li naručitelji – obveznici primjene Zakona o pravu na pristup informacijama (Nar. nov., br. 25/13 – 69/22; u nastavku: ZPPI) za njegovo donošenje obvezni provoditi savjetovanje s javnošću?
Tijela i akti za koja se mora provoditi savjetovanje
Obveza savjetovanja sa zainteresiranom javnošću proizlazi iz čl. 11. st. 1. ZPPI-a prema kojoj odredbi su savjetovanje s javnošću dužni provoditi:
- tijela državne uprave i druga državna tijela,
- jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, te
- pravne osobe s javnim ovlastima.
Savjetovanje se mora provoditi pri donošenju zakona i podzakonskih propisa, a pri donošenju općih akata odnosno drugih strateških ili planskih dokumenta kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba.
Savjetovanje za akt o jednostavnoj nabavi?
Još 2017. zatražili smo odgovor na ovo pitanje od Povjerenika za informiranje, kao neovisnog državnog tijela za zaštitu prava na pristup informacijama, nadležnog između ostalog i za nadzor nad primjenom ZPPI-a te rješavanje žalbi o ostvarivanju prava na pristup informacijama. To tijelo nam je tada odgovorilo da naručitelji nisu dužni provoditi savjetovanje za akt o jednostavno nabavi. Odgovor je u cijelosti dostupan ovdje.
U međuvremenu je Visoki upravni sud RH u dva upravna spora iznio pravno shvaćanje kako akt o jednostavnoj nabavi nije internog karaktera, već se isti odnosi na mogućnost sudjelovanja različitih potencijalnih gospodarskih subjekata u postupku jednostavne javne nabave, radi čega isti ima obilježja eksternog akta, općenormativnog karaktera, odnosno apstraktni i generalni pravni učinak. U oba ta predmeta VUS RH je potvrdio kako navedeni akt može biti predmetom ocjene zakonitosti u smislu odredaba Zakona o upravnim sporovima. Nadalje, u oba predmeta poništen je pravilnik o jednostavnoj nabavi jedinica lokalnih samouprava iz razloga što ih je donio čelnik, a ne predstavničko tijelo koje je prema Zakonu o jedinicama lokalne i regionalne (područne) samouprave nadležno za donošenje općih akata (VUS RH, Posl. br.: Usoz-148/20-15 od 24.10.2022. i VUS RH, Usoz-272/2023-6 od 29.4.2024.).
Nastavno na prvu presudu i Povjerenik za informiranje je 19.1.2023. objavio novo mišljenje sukladno kojem kod donošenja Pravilnika o jednostavnoj nabavi, tijela javne vlasti trebaju provoditi savjetovanje s javnošću (NP-008-06/23-01/3 od 19.1.2023.). Navedeno mišljenje dostupno je ovdje.
Zaključak
Slagali se mi s pravnim shvaćanjem VUS RH i Povjerenika za informiranje ili ne, iz svega navedenog proizlazi zaključak da naručitelji koji potpadaju pod definiciju tijela javne vlasti iz čl. 11. ZPPI-a, za donošenje novog akta o jednostavnoj nabavi trebali provesti i savjetovanje sa zainteresiranom javnošću. U suprotnom, a u slučaju pokretanja postupka ocjene njegove zakonitosti bez prethodnog savjetovanja, isti bi mogao biti ukinut na temelju čl. 162. st. 3. Zakona o upravnim sporovima.
Za način provedbe postupka savjetovanja svakako treba konzultirati i javno dostupne Smjernice za savjetovanje s javnošću, koje je donio Povjerenik za informiranje (KLASA: 008-01/14-01/01, URBROJ: 401-01/13-16-01 od 21.12.2016.). Savjetovanje s javnošću provodi se putem Interneta, u pravilu u trajanju od 30 dana.
Za sva dodatna pitanja slobodno nam se obratite putem TEB-ovog telefonskog savjetničkog servisa.
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
