FOTO: PIXABAY
Vlada RH je 14. travnja 2025. donijela odluke o raspisivanju lokalnih izbora[1]. Nakon provedenih izbora novoizabrani lokalni dužnosnici kao i oni kojima je prestao mandat imaju administrativne obveze koje proizlaze iz odredbi nekoliko zakona koji se odnose na postupak primopredaje vlasti.
Mandat
Sukladno čl. 8. Zakona o lokalnim izborima[2] i čl. 29. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi[3] (u nastavku: Zakon o LP(R)S) mandat članova predstavničkih tijela JLP(R)S-a koji su izabrani na redovnim izborima počinje danom konstituiranja predstavničkog tijela i traje do dana stupanja na snagu odluke Vlade RH o raspisivanju sljedećih redovnih izbora odnosno do stupanja na snagu odluke Vlade RH o raspuštanju predstavničkih tijela.
Mandat općinskog načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika izabranih na redovnim ili na prijevremenim izborima počinje prvog radnog dana koji slijedi danu objave konačnih rezultata izbora i traje do prvog radnog dana koji slijedi danu objave konačnih rezultata izbora novoga općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana. Iznimno, mandat općinskog načelnika, gradonačelnika i župana te zamjenika gradonačelnika i župana koje je Vlada RH razriješila traje do stupanja na snagu odluke Vlade RH o razrješenju, odnosno istovremenom raspuštanju predstavničkog tijela i razrješenju općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana (čl. 8. Zakona o lokalnim izborima).
Prava na temelju obavljanja dužnosti
Sukladno čl. 92. Zakona o LP(R)S općinskom načelniku, gradonačelniku, županu i njihovim zamjenicima prava na temelju obavljanja dužnosti prestaju danom stupanja na dužnost novoga općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i njihovog zamjenika, odnosno danom stupanja na snagu rješenja o imenovanju povjerenika Vlade RH za obavljanje poslova iz nadležnosti općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana. Od dana raspisivanja izbora pa do dana stupanja na dužnost novoga općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana, dotadašnji općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan može obavljati samo poslove koji su neophodni za redovito i nesmetano funkcioniranje JLP(R)S .
Sukladno čl. 90.a Zakona o LP(R)S načelnik, gradonačelnik i župan i njihovi zamjenici koji dužnost obavljaju profesionalno, za vrijeme profesionalnog obavljanja dužnosti ostvaruju pravo na plaću kao i druga prava iz rada, a ako dužnost obavljaju volonterski, imaju pravo na naknadu za rad.
Osobe koje su dužnost obavljale profesionalno posljednjih 6 mjeseci prije prestanka obavljanja dužnosti, po prestanku profesionalnog obavljanja dužnosti ostvaruju prava na naknadu plaće i staž osiguranja za vrijeme od 6 mjeseci po prestanku profesionalnog obavljanja dužnosti i to u visini prosječne plaće koja im je isplaćivana za vrijeme posljednjih 6 mjeseci prije prestanka profesionalnog obavljanja dužnosti. Osobe koje su dužnost obavljale profesionalno manje od 6 mjeseci prije prestanka obavljanja dužnosti, po prestanku profesionalnog obavljanja dužnosti ostvaruju prava na naknadu plaće i staž osiguranja za vrijeme od onoliko mjeseci po prestanku profesionalnog obavljanja dužnosti koliko su dužnost obavljali profesionalno, i to u visini prosječne plaće koja im je isplaćivana za vrijeme prije prestanka profesionalnog obavljanja dužnosti. Prije isteka navedenog roka ostvarivanje prava prestaje na vlastiti zahtjev, zapošljavanjem, umirovljenjem ili izborom na drugu dužnost koju osoba obavlja profesionalno. Naknada se isplaćuje na teret proračuna općine, grada, odnosno županije, a evidentira se na isti način kao i plaća koju su ostvarivali za vrijeme profesionalnog obnašanja dužnosti.
Osobe koje dužnost nisu obavljale profesionalno nemaju pravo na naknadu po prestanku obavljanja dužnosti.
Postupak primopredaje
Postupak primopredaje izvršnih ovlasti u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave (u nastavku: JLP(R)S), ovlasti izvršnih tijela JLP(R)S od dana raspisivanja redovitih izbora za općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba do stupanja na dužnost općinskih načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba nakon provedenih izbora kao i obveze, rokovi i postupanja vezano uz postupak primopredaje vlasti uređeni su Zakonom o postupku primopredaje vlasti[4] (u nastavku: Zakon o primopredaji).
Sukladno čl. 10.a Zakona o primopredaji postupak primopredaje izvršnih ovlasti u JLP(R)S provodi se nakon provedenih izbora za općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i po njihovom stupanju na dužnost. U postupku primopredaje izvršno i predstavničko tijelo kojima prestaje mandat dužni su načelniku, gradonačelniku, županu koji stupaju na dužnost, podnijeti pisano izvješće o obavljanju poslova iz svojeg djelokruga koje treba najmanje sadržati informacije o:
- planiranim projektima, mjerama i drugim planiranim aktivnostima,
- o započetim, a nedovršenim projektima, mjerama i drugim započetim, a nedovršenim aktivnostima te
- o preuzetim, a nepodmirenim obvezama JLP(R)S.
Sukob interesa
Općinski načelnici, gradonačelnici, župani i njihovi zamjenici obveznici su primjene Zakona o sprječavanju sukoba interesa[5]. Sukladno čl. 10. toga Zakona, bez obzira na to obnašaju li dužnost profesionalno, dužni su Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu interesa podnijeti imovinsku karticu i to u roku od 30 dana od dana stupanja na dužnost te u roku od 30 dana po prestanku obnašanja dužnosti. Ako su ponovno izabrani na istu dužnost, također su obvezni podnijeti imovinsku karticu u roku od 30 dana od dana stupanja na istu dužnost.
Sukladno čl. 4. član predstavničkog tijela dužan je pisanim putem u roku od 15 dana od stupanja na dužnost ili stjecanja udjela obavijestiti predsjednika predstavničkog tijela ako ima 5 % ili više udjela u vlasništvu poslovnog subjekta kao i o stupanju u poslovni odnos poslovnih subjekata u njegovu vlasništvu i vlasništvu članova njegove obitelji s JLP(R)S u kojoj obnaša dužnost člana predstavničkog tijela te s trgovačkim društvima i drugim pravnim osobama kojima je ta jedinica osnivač ili član.
Izjava o fiskalnoj odgovornosti
Sukladno čl. 15. Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila[6] prilikom primopredaje općinski načelnici, gradonačelnici i župani čiji mandat prestaje sastavljaju Izjavu za razdoblje od 1. siječnja 2025. do datuma prestanka obnašanja dužnosti. Izjava se zajedno s pratećom dokumentacijom predaje čelniku koji preuzima dužnost i ulaže u Predmet o fiskalnoj odgovornosti.
Prateća dokumentacija obuhvaća:
- Izvješće o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenima 2024. za one slabosti i nepravilnosti koje su prema Planu otklanjanja slabosti i nepravilnosti trebale biti otklonjene u razdoblju do datuma prestanka obnašanja dužnosti te
- Upitnik o fiskalnoj odgovornosti, planovi otklanjanja slabosti i nepravilnosti, izvješće o otklonjenim slabostima i nepravilnostima utvrđenim prethodne godine i mišljenje unutarnje revizije o sustavu unutarnjih kontrola za područja koja su bila revidirana u prethodnoj godini sastavljeni za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca 2024. (znači, dokumentaciju koja je predana uz Izjavu za 2024.)
[1] Odluka o raspisivanju izbora za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave; Odluka o raspisivanju izbora za općinske načelnike, gradonačelnike i župane te njihove zamjenike; Odluka o raspisivanju izbora za zamjenike općinskih načelnika, gradonačelnika i župana iz reda pripadnika nacionalnih manjina, odnosno iz reda pripadnika hrvatskog naroda (Nar. nov., br. 69/25)
[2] Nar. nov., br. 144/12 – 37/21
[3] Nar. nov., br. 33/01 – 144/20
[4] Zakon o postupku primopredaje vlasti (Nar. nov., br. 94/04, 17/07, 91/10, 22/13)
[5] Nar. nov., 143/21
[6] Nar. nov., br. 95/12
----------
Osigurajte jednostavnu, brzu i praktičnu primjenu računovodstvenih, poreznih i ostalih propisa u praksi kroz neograničeno telefonsko savjetovanje, popuste na TEB-ovim seminarima i webinarima, stručne, aktualne i praktične članke, jedno pisano mišljenje i ostale pogodnosti. Detaljne informacije o svim pogodnostima koje ostvarujete odabirom TEB-ovog sustava usluga i pretplatom na časopis „Financije, pravo i porezi“ pogledajte na:
